急盼游客的歐洲，能承受得起“旅游稅”嗎？
旅游目的地征收“旅游稅”本是要緩解“過(guò)度旅游”的問(wèn)題，但在大疫三年
2023-08-20 06:36:10
文 |《財(cái)經(jīng)》特約撰稿人?魏城?發(fā)自倫敦
編輯 | 李高超
2023年8月10日，中國(guó)公布了第三批恢復(fù)出境團(tuán)隊(duì)游的國(guó)家和地區(qū)名單，中國(guó)公民出境團(tuán)隊(duì)游目的地增至138個(gè)，新增的目的地包括美國(guó)、英國(guó)、日本、土耳其、以色列、印度等國(guó)家。
(資料圖)
同一天，歐洲奢侈品公司的股價(jià)應(yīng)聲上漲：法國(guó)路威酩軒集團(tuán)（LVMH）股價(jià)漲幅達(dá)2.6%，愛馬仕股價(jià)漲了2.4%，歐萊雅股價(jià)升了1.8%，當(dāng)天歐洲奢侈品公司總市值合計(jì)增加了約200億歐元。
原因很簡(jiǎn)單：中國(guó)出境團(tuán)游的恢復(fù)，有望增加中國(guó)游客在歐洲高端商品上的消費(fèi)。
今年早些時(shí)候，中國(guó)政府已將瑞士、意大利、西班牙、法國(guó)、希臘、丹麥、冰島和葡萄牙等歐洲國(guó)家列入出境團(tuán)隊(duì)游名單。
歐洲奢侈品業(yè)的分析師認(rèn)為，中國(guó)出境團(tuán)游的進(jìn)一步恢復(fù)，將開啟中國(guó)游客在歐洲奢侈品消費(fèi)的“第二階段”。
不過(guò)，歐洲諸國(guó)，尤其是英國(guó)，現(xiàn)在就歡呼雀躍，似乎還有些太早了。
中國(guó)游客都去哪兒了？
美國(guó)“精奢商業(yè)觀察”網(wǎng)站曾經(jīng)在今年7月12日發(fā)表過(guò)一篇文章，標(biāo)題是《從倫敦到巴黎：今夏中國(guó)游客都去哪兒了？》
文章寫道：“疫情后，中國(guó)令人期待已久的重新開放也帶來(lái)一個(gè)令人困惑的問(wèn)題：曾經(jīng)在歐洲成群結(jié)隊(duì)的中國(guó)游客都去哪兒了？”
中國(guó)團(tuán)隊(duì)游客成員未能如期在歐洲城市大批涌現(xiàn)，原因很多，包括機(jī)票稀缺、簽證申請(qǐng)流程冗長(zhǎng)、歐洲航線恢復(fù)較慢、歐洲通脹導(dǎo)致各類消費(fèi)價(jià)格上漲等等。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)獨(dú)特的原因阻礙了中國(guó)游客大批重返并一擲千金購(gòu)買各類奢侈品。
這是一個(gè)什么樣的獨(dú)特原因呢？
英國(guó)最近公布的一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇特的現(xiàn)象：雖然來(lái)英國(guó)旅游的美國(guó)游客人數(shù)增加了，但他們的花銷卻降低了。
2023年8月14日，代表英國(guó)首都倫敦市中心商家的團(tuán)體“新西區(qū)公司”（New West End Company）公布了最新的外國(guó)游客消費(fèi)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在截至2023年6月的三個(gè)月里，從美國(guó)飛往倫敦的航班預(yù)訂數(shù)量比2019年同期增加了17%，這些美國(guó)游客在倫敦西區(qū)消費(fèi)的金額卻減少了1%。與此同時(shí)，這些美國(guó)游客在法國(guó)的消費(fèi)金額增加了183%，在西班牙的消費(fèi)金額增加了174%。
倫敦西區(qū)是倫敦最主要的商業(yè)區(qū)，也是歐洲最大的購(gòu)物區(qū)。
美國(guó)和英國(guó)同屬英語(yǔ)國(guó)家，為什么美國(guó)游客寧愿在法國(guó)和西班牙花錢，也不愿意在英國(guó)花錢呢？
原因很“實(shí)際”：他們?nèi)缃裨谟?guó)購(gòu)物，無(wú)法獲得退稅了。如今，在所有的歐洲國(guó)家中，英國(guó)是唯一不給外國(guó)游客退稅的國(guó)家。
而且，這個(gè)現(xiàn)象并不限于美國(guó)游客。同樣由“新西區(qū)公司”在8月14日公布的數(shù)據(jù)還顯示：來(lái)自沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家的富裕游客也減少了他們?cè)趥惗氐南M(fèi)。在截至2023年6月的三個(gè)月里，雖然游覽倫敦的海灣合作委員會(huì)成員國(guó)游客人數(shù)與2019年同期相比增加了7%，但消費(fèi)下降了17%，而他們?cè)诜▏?guó)的消費(fèi)卻增加了118%，在意大利的消費(fèi)也增加了112%。
雖然“新西區(qū)公司”的調(diào)查不包括中國(guó)游客的數(shù)據(jù)，但這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該也適用于中國(guó)游客。新冠疫情之前，中國(guó)游客曾經(jīng)是英國(guó)奢侈品消費(fèi)的最大買家，但當(dāng)時(shí)就有許多中國(guó)游客說(shuō)，他們之所以在英國(guó)購(gòu)買奢侈品，除了價(jià)格比在中國(guó)便宜，另外還有20%的退稅。
間接“旅游稅”
確實(shí)，在2021年1月1日之前，非歐盟的外國(guó)游客是可以在離開英國(guó)國(guó)境之前獲得退稅的，也就是說(shuō)，英國(guó)有關(guān)部門會(huì)把他們?cè)谟?guó)購(gòu)物費(fèi)用中的增值稅（占物價(jià)的20%）返還給他們。
2021年1月1日，在英國(guó)正式退出歐盟時(shí)，時(shí)任英國(guó)財(cái)相的蘇納克取消了外國(guó)游客的免稅購(gòu)物待遇。外國(guó)游客因此必須支付的這20%的增值稅，也被媒體稱為間接“旅游稅”。
2022年9月，蘇納克的繼任者夸騰恢復(fù)了外國(guó)游客的免稅購(gòu)物，但這項(xiàng)政策如同夸騰的任期一樣短命，很快又被新財(cái)相亨特取消，理由是這筆間接“旅游稅”可以在2024年為英國(guó)國(guó)庫(kù)帶來(lái)逾10億英鎊的稅收，并在隨后每年帶來(lái)更多的稅收。
但英國(guó)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)人士批評(píng)說(shuō)，亨特此舉過(guò)于短視，因?yàn)檫@筆間接“旅游稅”打擊了英國(guó)的旅游業(yè)及其更廣義的經(jīng)濟(jì)，所造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所帶來(lái)的稅收。
確實(shí)，英國(guó)官方自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就已顯示，自新冠疫情退去以來(lái)，英國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)緩慢。2022年英國(guó)共接待游客3120萬(wàn)人次，與2019年相比下降了24%；游客支出同比下降了7%，只有265億英鎊，若考慮通脹因素，跌幅更大。
而英國(guó)智庫(kù)“經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心”（Centre for Economics and Business Research）最近做的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，這筆間接“旅游稅”將讓英國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的）每年損失107億英鎊，游客每年減少200萬(wàn)人。
自從英國(guó)取消外國(guó)游客的免稅購(gòu)物待遇以來(lái)，英國(guó)奢侈品業(yè)的老板們便一直警告政府：這一決定重創(chuàng)了倫敦，讓倫敦失去了相對(duì)于歐陸其他旅游城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在一封公開信中，包括博柏利（Burberry）首席執(zhí)行官格里·墨菲在內(nèi)的許多英國(guó)商界領(lǐng)袖對(duì)如今已經(jīng)成為首相的蘇納克說(shuō)，他取消外國(guó)游客退稅待遇的舉措，已經(jīng)讓英國(guó)成為歐洲“最不具吸引力”的購(gòu)物目的地。
“新西區(qū)公司”首席執(zhí)行官迪·科西在公布該團(tuán)體最新調(diào)查結(jié)果時(shí)也說(shuō)：“歐洲之外的游客通常不會(huì)只來(lái)英國(guó)旅行，他們往往會(huì)游覽幾個(gè)歐洲國(guó)家，他們?cè)诔鲂兄岸紩?huì)認(rèn)真研究在哪里消費(fèi)更合算，目前看來(lái)，他們心目中的最佳消費(fèi)地顯然不是倫敦?！?/p>
英國(guó)高端手袋零售商邁寶瑞（Mulberry）今年2月關(guān)閉了其位于倫敦西區(qū)新邦德街的老店。當(dāng)時(shí)，該公司首席執(zhí)行官蒂埃里·安德烈塔表示，許多海外游客因無(wú)法退稅而不再購(gòu)買邁寶瑞的手袋，再加上成本飆升，讓這家老店不得不關(guān)門。
在英國(guó)政府取消外國(guó)游客的免稅購(gòu)物待遇之前，邁寶瑞這家老店大約一半的銷售額來(lái)自海外游客，此后這一比例則降至5%左右。
英國(guó)著名的奢侈品商店哈羅德百貨公司總經(jīng)理邁克爾·沃德今年8月早些時(shí)候也表示，同樣由于這筆間接“旅游稅”，哈羅德被迫在倫敦機(jī)場(chǎng)商店用低價(jià)商品取代了豪華手袋。
直接“旅游稅”
不過(guò)，其他歐洲國(guó)家也不比英國(guó)好。
許多歐洲國(guó)家雖然沒有類似英國(guó)的這種間接“旅游稅”，但它們有直接“旅游稅”，即通過(guò)酒店和其他短租公寓直接向外國(guó)游客收取的稅費(fèi)，通常附加在酒店住宿費(fèi)和短租公寓租金之上。這種直接“旅游稅”也被稱為“床位稅”。還有一些歐洲城市對(duì)那些不住宿的“一日游”游客直接征收“旅游稅”。
許多歐洲大陸國(guó)家?guī)啄昵熬屯瞥隽酥苯印奥糜味悺薄?023年，又有一些歐洲大陸城市推出了這種直接“旅游稅”，或者提高了已有的直接“旅游稅”。
歐洲著名旅游城市——意大利“水城”威尼斯常住人口只有5.5萬(wàn)人，每年接待的游客卻超過(guò)2000萬(wàn)人，其中許多游客是郵輪游客和不在城市過(guò)夜的“一日游”游客。今年夏季，該市準(zhǔn)備開始對(duì)他們直接征稅：對(duì)于來(lái)訪一天的游客，征收3歐元至10歐元之間的“旅游稅”。至于那些在威尼斯過(guò)夜的客人，他們住宿的前5夜，則每夜必須繳納1歐元至5歐元的“床位稅”。
意大利首都羅馬的“床位稅”更貴：五星級(jí)酒店每人每夜需支付7歐元，四星級(jí)酒店6歐元，三星級(jí)酒店4歐元，一星級(jí)和二星級(jí)酒店3歐元，住宅、度假屋3.50歐元，露營(yíng)地和青年旅館也要交“床位稅”：2歐元，所有這些“床位稅”都需要在入住10天前支付。
西班牙最熱門的旅游城市巴塞羅那，自2012年以來(lái)，便一直對(duì)所有外國(guó)游客征收直接的“旅游稅”。如今，該市政府決定提價(jià)：從今年4月1日開始，入住巴塞羅那酒店的“床位稅”增至每人每夜2.75歐元；從明年4月1日開始，這筆“床位稅”又進(jìn)一步增至每人每夜3.25歐元。入住巴塞羅那五星級(jí)酒店的外國(guó)游客，則需要支付更高的“床位稅”：每人每晚約5.25歐元，甚至更高。在巴塞羅那乘坐郵輪的乘客，如果逗留超過(guò)12小時(shí)，則每人每天需支付5.75歐元。
德國(guó)也向外國(guó)游客收取直接的“旅游稅”，或美其名曰為“文化稅”（a kulturf?rderabgabe），或直言不諱地稱為“床稅”（a betensteuer），一般為酒店住宿總費(fèi)用的5%左右，適用于漢堡、柏林等城市。
法國(guó)也不例外，政府通過(guò)酒店向住宿的外國(guó)游客征收“旅游稅”，價(jià)格因住宿類型而異，每晚在0.2歐元至4.2歐元之間。
直接的“旅游稅”在歐洲很普遍。2020年公布的一份報(bào)告調(diào)查了30個(gè)歐洲國(guó)家，其中21個(gè)國(guó)家通過(guò)在外國(guó)游客住宿費(fèi)中額外加稅的方式征收“旅游稅”。三年過(guò)去了，如今征收直接“旅游稅”的歐洲國(guó)家和城市越來(lái)越多，而且這種做法似乎在歐洲已經(jīng)成為了一種時(shí)尚。例如，西班牙第三大城市巴倫西亞最近也加入了這一行列，宣布該市將于今年底開始征收直接“旅游稅”。
雖然這種直接“旅游稅”金額不是特別高，也不會(huì)打消那些出手闊綽的富豪游客的出行意愿，但如果與歐洲通脹引起的各種漲價(jià)的效果疊加在一起，仍然會(huì)左右那些普通游客的旅游目的地選擇，尤其會(huì)影響中國(guó)工薪一族出境游的決定。
已經(jīng)有許多中國(guó)游客出于經(jīng)濟(jì)原因，選擇了去更近的東南亞國(guó)家旅游，而非赴歐洲旅游。
是“過(guò)度旅游”還是“游客不至”？
難道這些歐洲國(guó)家和城市就不怕“旅游稅”嚇退外國(guó)游客嗎？
答案是：它們確實(shí)不怕嚇退某些普通游客，它們怕的其實(shí)是“過(guò)度旅游”，即曾經(jīng)導(dǎo)致撒丁島的沙子失竊、羅馬的許愿池成了澡堂、盧浮宮里的名畫《蒙娜麗莎》被游客圍得密不透風(fēng)的“過(guò)度旅游”……
例如，荷蘭首都阿姆斯特丹一位經(jīng)營(yíng)廉價(jià)旅館的老板抱怨說(shuō)，該市官員不斷提升“旅游稅”的目的，就是為了趕走那些“低價(jià)值”的游客，留住那些根本不在乎每夜多交幾歐元稅費(fèi)的“高端”游客。
“這種做法明顯是歧視性的，”這位被迫花錢大規(guī)模裝修自己旅館的老板憤憤不平地說(shuō)。
其實(shí)，征收“旅游稅”并不限于歐洲，這種做法如今已經(jīng)成為一種國(guó)際新趨勢(shì)。
《超售：爆炸式發(fā)展的旅游業(yè)》一書的作者伊麗莎白·貝克指出，越來(lái)越多的旅游城市意識(shí)到城市接待能力的上限，比如歷史景點(diǎn)被大批的自拍游客破壞，本地人因?yàn)槁糜螛I(yè)興旺催漲房租而租不起房，而許多外國(guó)游客消費(fèi)并不多：他們搶購(gòu)低價(jià)票、在游輪上用餐過(guò)夜、不在當(dāng)?shù)叵M(fèi)、不住酒店而選擇廉價(jià)民宿等。
貝克表示，一座城市最怕的便是被游客占領(lǐng)，但這些外國(guó)游客的消費(fèi)值又達(dá)不到當(dāng)?shù)卣念A(yù)期，這也正是全球旅游勝地陸續(xù)開始征收“旅游稅”的根本原因。
問(wèn)題在于，僅僅靠這種變了味兒的“旅游稅”，能否解決上述的“過(guò)度旅游”問(wèn)題？
許多專家認(rèn)為，旅游目的地如果真想緩解“過(guò)度旅游”的問(wèn)題，還應(yīng)多管齊下，不能僅靠“旅游稅”。
然而，更需要指出的是，“過(guò)度旅游”是數(shù)年前經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的現(xiàn)象。在大疫三年幾乎摧毀旅游業(yè)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍低迷的今天，各國(guó)政府更加擔(dān)心的問(wèn)題，不是“過(guò)度旅游”，而是“游客不至”，而被俄烏沖突和通貨膨脹搞得焦頭爛額的歐洲政客，更是盼望包括中國(guó)游客在內(nèi)的外國(guó)旅游者重返歐洲，“挽救”歐洲經(jīng)濟(jì)。
這恰恰是歐洲奢侈品股因中國(guó)出境團(tuán)游進(jìn)一步解禁的消息而應(yīng)聲上揚(yáng)的原因，這也是歐洲各國(guó)商家發(fā)出“今夏中國(guó)游客都去哪兒了”之問(wèn)的原因。
責(zé)編?| 張雨菲
題圖?| 視覺中國(guó)
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